الباحث: زيد الكعابنة 

المقدمة: يساور قطاعات اقتصادية وتجارية أردنية مخاوف "جدّية"، من آليات تطبيق القرار الأمريكي الذي صادق عليه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، الأربعاء، بفرض رسوم جمركية جديدة، زادت عن الحد الأدنى البالغ 10% لدول الشرق الأوسط. ووصلت إلى ما نسبته 20% على الصادرات الأردنية للولايات المتحدة الأمريكية هذا القرار شكل صدمة في الأوساط الاقتصادية، واعتبره البعض إذا ما طبّق دون استثناءات، تحوّلا كبيرا في السياسة التجارية الأمريكية، يهدد أيضا اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة الأمريكية التي دخلت حيّز التنفيذ نهاية عام 2001، واعتبرها اقتصاديون من أنجح أوجه التعاون الاقتصادي للأردن مع الخارج.

وتعفي الاتفاقية، سلعا صناعية وزراعية وخدمات وتجارة الكترونية وصناعات دوائية وغذائية من الرسوم الجمركية، من أبرزها صناعة الألبسة ومنسوجات ما يعرف بالمناطق الصناعية المؤهلة QIZ، حيث قدرّت نسبة صادرات الأردن من المنسوجات عموما قرابة 78% من مجمل الصادرات الأردنية للولايات المتحدة الأمريكية العام الماضي 2024 لوحده.

وسمحت الاتفاقية المشتركة، بزيادة صادرات الأردن إلى الولايات المتحدة الأمريكية من 63 مليون دولار ، إلى 2.8 مليار دولار في أقل من 3 عقود،  بحسب تصريحات سابقة لرئيس الوزراء الأردني جعفر حسان

ماهي المناطق الصناعية المؤهلة (QIZ) :

تشكل المناطق الصناعية المؤهلة (QIZ) جزءًا من الاتفاقيات التجارية بين الولايات المتحدة ودول مثل الأردن ومصر، بهدف تعزيز التكامل الاقتصادي وتسهيل الوصول إلى السوق الأمريكية بامتيازات جمركية. مع فرض الولايات المتحدة تعريفات جمركية جديدة في إطار سياساتها التجارية الحديثة، يتطلب الأمر تحليلًا علميًا لتأثيرات هذه الإجراءات على اقتصادات المناطق المشاركة في QIZ.

- نظرة عامة على QIZ وأهميتها الاقتصادية:

تمثل "QIZ" في الأردن ما يُعرف بـ"المناطق الصناعية المؤهلة"، وهي مناطق صناعية خاصة تم تأسيسها بهدف تعزيز النمو الاقتصادي وزيادة الصادرات من خلال توفير حوافز تجارية مميزة. وفيما يلي بعض النقاط التي توضح أهميتها الاقتصادية:

1. الوصول إلى الأسواق العالمية:

تسمح هذه المناطق للمنتجات المصنعة داخلها بالدخول إلى أسواق مثل الولايات المتحدة بدون دفع الرسوم الجمركية، شرط تحقيق نسبة معينة من المحتوى الصناعي المشترك. هذا الاتفاق يُعتبر حافزاً كبيراً لزيادة حجم الصادرات الأردنية.

2. جذب الاستثمارات:

توفر QIZ بيئة مناسبة لجذب الاستثمارات الأجنبية والمحلية، حيث تُقدم تسهيلات مثل الإعفاءات الضريبية والتسهيلات اللوجستية. هذا يسهم في تطوير البنية التحتية الصناعية ويحفز الاستثمارات طويلة الأجل.

3. خلق فرص عمل وتنمية المهارات:

من خلال تنشيط الأنشطة الصناعية، تساهم QIZ في توفير فرص عمل جديدة للمواطنين، كما تساعد على نقل التكنولوجيا والمعرفة من الشركات العالمية إلى الكوادر المحلية، مما يعزز من المهارات والإنتاجية.

4. تعزيز العلاقات الاقتصادية الإقليمية:

يلعب هذا البرنامج دوراً في تعزيز التعاون الاقتصادي بين الأردن ودول الجوار، مما يسهم في تحقيق استقرار اقتصادي إقليمي وتطوير سلاسل الإمداد والتوريد المشتركة.

 تُعد QIZ في الأردن أداة استراتيجية لتعزيز النمو الاقتصادي عبر زيادة الصادرات، جذب الاستثمارات، وتوفير فرص عمل، مع الاستفادة من الاتفاقيات التجارية الدولية التي تسهم في توسيع الأسواق أمام المنتجات الأردنية.

قطاع المنسوجات والمناطق الصناعية المؤهلة (QIZ ) في الأردن من أكثر القطاعات تأثرًا بالتغييرات في التعريفات الجمركية الأمريكية، وذلك للأسباب التالية:

1. اعتماد القطاع على الإعفاءات الجمركية بموجب الاتفاقيات:

- بموجب اتفاقية التجارة الحرة الأردنية الأمريكية (FTA) منذ عام 2001، تدخل معظم المنتجات الأردنية إلى السوق الأمريكية بدون رسوم جمركية، بما في ذلك المنسوجات والملابس.

2.أي زيادة مفاجئة في التعريفات الجمركية الأمريكية على هذه المنتجات قد تُضعف القدرة التنافسية لصادرات الأردن، خاصة مع دول آسيوية (مثل بنغلاديش أو فيتنام) التي تنتج بأسعار أرخص.

3. حصة الصادرات الأردنية إلى الولايات المتحدة

- تُشكل المنسوجات والملابس نحو 80% من إجمالي الصادرات الأردنية إلى الولايات المتحدة** (بقيمة حوالي 1.5 مليار دولار سنويًا)، ويعمل في هذا القطاع عشرات الآلاف من العمال، بما فيهم آلاف الوافدين.

4.إذا فرضت الولايات المتحدة تعريفات جمركية جديدة على هذه المنتجات (خارج إطار الاتفاقيات الحالية)، ستُصبح الصادرات الأردنية أقل جذبًا للمستوردين الأمريكيين، ما قد يؤدي إلى:

  - انخفاض الطلب على منتجات QIZ.

  - تقليص الاستثمارات في القطاع.

  - ارتفاع معدلات البطالة، خاصة بين النساء والعمالة الوافدة.

التعريفات الجمركية الأمريكية الجديدة

السياق:

تم تطبيق تعريفات جديدة بهدف حماية الصناعات المحلية الأمريكية وزيادة العوائد الجمركية.

النطاق:

تعتمد التأثيرات على ما إذا كانت المنتجات الصادرة من مناطق QIZ ستُستثنى من هذه التعريفات أو تشملها ضمن فئات محددة.

 السيناريوهات المحتملة وتأثيرها

أ. حال استبعاد منتجات QIZ من التعريفات:

المزايا:

-استمرار التمتع بميزة تنافسية في الأسواق الأمريكية.

-زيادة الطلب على الصادرات من المناطق المؤهلة.

-جذب استثمارات جديدة لتعزيز القدرة الإنتاجية في هذه المناطق.

-استمرار دعم سلاسل التوريد القائمة.

-تعزيز فرص العمل والنمو الاقتصادي في الدول المشاركة.

ب- في حال شمول منتجات QIZ ضمن التعريفات:

التحديات:

- فقدان الميزة التفضيلية التي يقدمها نظام QIZ.

- تراجع محتمل في حجم الصادرات للأسواق الأمريكية.

- انخفاض الاستثمارات في المناطق الصناعية المؤهلة.

التأثيرات المحتملة:

ارتفاع تكاليف الإنتاج نتيجة لزيادة الرسوم الجمركية.

تأثير سلبي على الوظائف والنشاط الصناعي في الدول المشاركة.

ج- التأثيرات غير المباشرة:

-سلاسل التوريد:

قد ترتفع تكاليف المواد الخام والمكونات المستوردة مما يؤثر على التكلفة الإجمالية للإنتاج.

-العلاقات التجارية:

احتمال إعادة تقييم بعض الشركات لعلاقاتها التجارية وخياراتها في استغلال نظام QIZ في حال فقدان الميزة التفضيلية.

التوصيات

لصناع القرار:

ـضرورة متابعة التطورات في السياسات الجمركية الأمريكية لتحديث الاستراتيجيات الوطنية.

ـ؛دراسة إمكانية تعديل نسب المكونات أو معايير التأهيل للحفاظ على ميزة QIZ.

-استكشاف أسواق جديدة وتنويع مصادر الإنتاج لتقليل الاعتماد على الأسواق الأمريكية.

- تفعيل حوارات تجارية بين دول QIZ والولايات المتحدة لتأكيد استمرارية الامتيازات.  

- دعم الابتكار لزيادة القيمة المضافة في منتجات QIZ.  

- تعزيز التكامل الإقليمي لتقليل الاعتماد على المدخلات الخارجية المُعرّفة

للمستثمرين والشركات:

-مراجعة استراتيجيات سلاسل التوريد وخيارات التصنيع لتقليل التأثير السلبي في حال شمول المنتجات بالتعريفات الجديدة.

للمجتمع الصناعي:

تعزيز التعاون بين القطاعين العام والخاص لوضع خطط طوارئ تعالج أي تقلبات محتملة في التصدير.

استثمار في تحسين الكفاءة الإنتاجية والتكنولوجية لضمان المنافسة في ظل التغيرات السياسية والاقتصادية.

الخاتمة: 

رغم أن التعريفات الأمريكية الجديدة قد تشكل ضغوطًا على QIZ، فإنها قد تتحول إلى فرصة لدعم التنويع الاقتصادي وجذب الاستثمارات، شرط أن تقترن بإصلاحات محلية تعزز المرونة التنافسية. تتطلب هذه الديناميكيات مراقبة مستمرة لسياسات التجارة الدولية وتفاعلاتها مع الاتفاقيات القائمة.

المراجع   

- منشورات مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR) حول سياسات التعريفات.  

- تقارير البنك الدولي حول تأثير QIZ على التنمية في الأردن ومصر.  

- دراسات حالة من "مجلة الاقتصاد السياسي الدولي" حول تحويل التجارة بعد حرب الرسوم الأمريكية-الصينية.  

هذا التحليل يقدم إطارًا لفهم التفاعل المعقد بين السياسات التجارية والمناطق الاقتصادية الخاصة، مع التأكيد على ضرورة تكييف استراتيجيات QIZ مع المتغيرات العالمية.